Плодородие земельного участка: ЗК РФ Статья 13. Содержание охраны земель \ КонсультантПлюс

Содержание

ЗК РФ Статья 13. Содержание охраны земель \ КонсультантПлюс

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

ЗК РФ Статья 13. Содержание охраны земель

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 13 ЗК РФ

Арбитражные споры:

— Организация (ИП) оспаривает привлечение к ответственности по ст. 10.10 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений или повреждение мелиоративных систем

Споры в суде общей юрисдикции:

— Уполномоченный орган или прокурор хочет обязать собственника (арендатора, иное лицо) провести рекультивацию земель в связи с ухудшением их качества

— Уполномоченный орган или прокурор хочет обязать собственника, арендатора земельного, лесного участка либо иное лицо ликвидировать несанкционированную свалку

— Организация (ИП, гражданин, должностное лицо, орган власти) обжалует привлечение к ответственности за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

КонсультантПлюс: примечание.

П. 2 ст. 13 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).

2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 477-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

КонсультантПлюс: примечание.

П. 4 ст. 13 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).

4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

КонсультантПлюс: примечание.

П. 5 ст. 13 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21. 09.2022 N 2724-р).

5. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

6. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

П. 8 ст. 13 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).

8. Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса.

9. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На земли оформят паспорта — РБК

Государство может поставить под контроль состояние сельскохозяйственной земли: вице-премьер Алексей Гордеев поручил рассмотреть вопрос о введении нормы плодородия и паспорта для каждого участка. Минсельхоз инициативу поддерживает

Фото: Юрий Смитюк / ТАСС

С инициативой усилить контроль государства за состоянием земель сельхозназначения и плодородием почв выступила «Опора России». Она разработала и 31 мая направила курирующему сельское хозяйство и аграрную промышленность вице-премьеру Алексею Гордееву поправки в закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Разработку законопроекта, с которым ознакомился РБК, подтвердили в комитете по сельскому хозяйству «Опоры России».

В письме вице-премьеру президент «Опоры России» Александр Калинин поясняет, что поправки разработаны для решения задач, которые были поставлены в президентском послании Федеральному собранию в феврале 2019 года, а именно — стимулировать создание и внедрение передовых отечественных агротехнологий, чтобы конкурировать на растущем продовольственном рынке, максимально использовать природный потенциал территорий для наращивания производства экологически чистых продуктов и развития органического земледелия.

По данным РАН, которые приводит «Опора России», треть сельскохозяйственных земель в России — кислые почвы, а четверть слабо обеспечена питательными веществами. При этом потенциал урожайности российских регионов, особенно в нечерноземной зоне (на севере и северо-западе России), недооценен. При соответствующих мероприятиях урожайность культур в этих регионах можно повысить в полтора-два раза.

adv.rbc.ru

Представитель Алексея Гордеева уточнил, что письмо «Опоры России» поступило и вице-премьер поручил профильным ведомствам его проработать. Минсельхоз сейчас рассматривает эту инициативу, сообщили РБК в пресс-службе министерства. В Минприроды и Росреестре на запрос РБК на момент публикации не ответили.

adv.rbc.ru

Какие новые требования могут быть введены для владельцев сельскохозяйственных земель в случае одобрения законопроекта — в материале РБК.

Как предлагают повышать плодородие

Ключевое изменение, которое предлагает «Опора России», — ввести государственные нормы плодородия земель. Какие именно это будут нормы, в законопроекте не указано: научно обоснованные показатели плодородия земель и их значения еще предстоит разработать.

Для «повышения эффективности» сельского хозяйства «Опора России» предлагает ввести паспортизацию для каждого участка земли сельхозназначения. В паспорте будет информация о плодородии земель и его изменении в процессе использования земельного участка.

Оформлять такой паспорт должны будут владельцы сельхозугодий, землепользователи и арендаторы земель, где производится сельхозпродукция. Для личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также крестьянских и фермерских хозяйств он не потребуется.

Срок действия паспорта — пять лет, при переходе права собственности на землю он будет переоформляться. Владельцы земли «в уведомительном порядке» должны будут направлять документ в Минсельхоз и Россельхознадзор, при необходимости — в Росреестр.

Зачем нужны изменения

Введение норм и усовершенствованной оценки состояния земли позволит более эффективно управлять плодородием и проводить мероприятия по его восстановлению, в том числе за счет финансирования в рамках госпрограмм, указано в пояснительной записке к законопроекту. Эффективная оценка состояния плодородия почв, в том числе на уровне конкретных хозяйств, позволит предотвратить выбытие сельхозугодий из-за деградации, а усовершенствованный госучет показателей плодородия даст возможность сформировать банк данных, необходимых для управления плодородием земель.

Соблюдение требований по обеспечению плодородия и охране земель может стать критерием или условием для предоставления сельхозпроизводителю господдержки, поясняют авторы инициативы. Уровень цифровизации позволяет провести паспортизацию участков в кратчайшие сроки, уверен первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. Он напомнил, что сейчас паспорта плодородия уже есть у земель сельхозназначения в Московской области: власти региона сделали их обязательными еще в 2016 году.

В результате паспортизации земель сельхозназначения в России появится карта плодородия земель, что в разы повысит эффективность сельского хозяйства, особенно для малых сельхозпроизводителей, поскольку крупные агрохолдинги и так могут позволить себе регулярно проводить экспертизу земель, добавляет Корочкин. Оценка состояния плодородия почв и мероприятий, необходимых для его восстановления, также может иметь значение для оценки стоимости земли при приватизации земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и при продаже государством принудительно изъятых земельных участков.

Сейчас закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что участок может быть принудительно изъят у собственника в судебном порядке, если он эксплуатировал его с нарушениями, которые привели к существенному снижению плодородия почв, напоминают авторы законопроекта. Такое нарушение относится к категории ненадлежащего использования земли, указывает партнер, руководитель практики по недвижимости и инвестициям «Качкин и партнеры» Дмитрий Некрестьянов. Случаи изъятия земельных участков по этой статье, по его словам, были, но они достаточно редки, потому что привлечь к ответственности владельцев не так просто.

Сейчас государство фактически не обладает актуальной информацией о состоянии сельхозугодий — последний раз инвентаризация сельхозземель проводилась еще в 1980-х годах. В случае если предлагаемый «Опорой России» законопроект будет принят, оснований для привлечения владельцев к ответственности за ненадлежащее использование сельхозугодий будет больше, констатирует Некрестьянов. Если сельхозугодья простаивают больше трех лет, их также могут изъять, говорил в интервью «Ведомостям» губернатор Подмосковья Андрей Воробьев. По его словам, прецедент уже был: в Дмитровском районе по решению суда изъят участок 10 га и затем продан на торгах.

Минсельхоз поддерживает меры по сохранению и повышению плодородия почв, говорит представитель министерства. Введение паспорта плодородия участка позволит не только сделать государственный и муниципальный земельный контроль более эффективным, но и активнее внедрять технологии цифрового земледелия, уверены в Минсельхозе.

Поставить под контроль использование земель сельхозназначения пытался еще предыдущий глава Минсельхоза Александр Ткачев. Для этого он предлагал разработать системы оценки и шкалу, а также ускорить изъятие сельхозугодий у тех, кто не использует землю, например, в течение двух лет. «Зачем давать возможность собственнику обманывать, выкручиваться? Если он на протяжении двух-трех лет на ней не работал и там уже кустарники пятилетние, то нет смысла дальше держать ее у него», — заявлял Ткачев.

Что думают крупнейшие латифундисты

Крупнейшим владельцем сельскохозяйственной земли в России на май 2019 года, по данным консалтинговой компании BEFL (она составляет такой рейтинг каждый год), стал агрохолдинг «Мираторг». В 2018 году его земельный банк увеличился до 1 млн га (год назад было 676 тыс. га), что позволило ему опередить многолетнего лидера — группу «Продимекс» Игоря Худокормова, у которой 865 тыс. га. Среди других крупнейших землевладельцев России — группа «Русагро» Вадима Мошковича (650 тыс. га), Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева, который связывают с семьей экс-министра сельского хозяйства Александра Ткачева (649 тыс. га). Пятерку лидеров замыкает крупнейший производитель молока «ЭкоНива-АПК» с 504 тыс. га.

Гендиректор «Русагро» Максим Басов считает, что чем меньше регулирования со стороны государства, тем лучше. «Улучшать плодородие земель надо, но собственники и так этим будут заниматься», — говорит он. Государство должно заботиться о плодородии земель, возражает основатель и президент «Эконивы» Штефан Дюрр, но в случае нарушений штрафы для компаний не должны быть жесткими, по крайней мере первое время, а для тех, кто соблюдает нормативы, следует предусмотреть господдержку. Президент «Мираторга» Виктор Линник отказался от комментариев.

Сколько сельхозугодий в России

В России, по данным Росреестра, — 383,2 млн га земель сельскохозяйственного назначения (данные на 1 января 2018 года, информации за прошлый год пока нет). Из них гражданам и юридическим лицам принадлежит 33%, остальные сельхозземли находятся в государственной и муниципальной собственности.

Площадь сельскохозяйственных земель в России постепенно сокращается: за четыре года, с 2014-го по 2017-й, общая площадь сельхозземель сократилась на 3,3 млн га. Для сравнения: это больше, чем площадь всего Крымского полуострова. За последние десять лет (с 2008-го по 2018-й) сельхозземель в России стало меньше на 20 млн га.

В 2018 году сельхозугодья в России впервые с начала кризиса подешевели, констатировал аналитический центр «Совэкон»: цена 1 га в основных аграрных регионах упала от 3 до 22% по сравнению с 2017-м. Причина — рекордный урожай 2017 года, из-за которого снизились цены основных сельхозкультур и рентабельность аграриев. На цене сельхозземли сказалась и потеря к ней интереса профессиональных застройщиков, которые приобретали сельхозугодья для последующего коммерческого использования: после того как государство стало уделять больше внимания развитию АПК, переводить участки под иные виды использования, например под застройку, стало сложнее.

Тем не менее значительная часть сельхозугодий переводится в земли поселений для жилой и коммерческой застройки: каждый год в среднем 50–60 тыс. га становятся частью городов и сел. Власти Подмосковья последние годы говорят о регулировании перевода сельхозземель под жилую застройку. Однако перевод все же происходит: за три года (в 2015–2017 годах) в земли поселений в Московской области было переведено 19,8 тыс. га.

Российские мегаполисы разрослись именно в результате застройки бывших сельхозземель. Это использовали и предприниматели, которые скупали сельхозпредприятия, меняли вид использования земли и продавали участки для жилой и коммерческой застройки. Когда на бывшем сельскохозяйственном участке разрешают строить многоэтажные дома, то стоимость земли, если она удачно расположена, может вырасти в 100 раз, говорит партнер Rusland SP Дмитрий Лехмус. Если же такая земля далеко от мегаполиса и не обеспечена транспортной инфраструктурой, то повышения ждать не стоит. Вместе с тем перевод сельхозугодий в земли под жилую или коммерческую застройку — длительный процесс, указывает Лехмус: сначала нужно доказать, что земли неплодородны, и перевести их в подкатегорию земель сельхозпроизводства, затем включить их в границы населенного пункта (категория земель поселения) и только потом внести изменения в генплан и правила землепользования и застройки. «На это может уйти и десяток лет, при этом положительный результат не гарантирован», — рассказывает Лехмус.

По его словам, деятельность ленддевелоперов, занимающихся переводом земли сельхозназначения, в том числе сельхозугодий, связана с большим количеством рисков: из десяти проектов необходимую документацию удается получить в среднем на один-два проекта.

Плодородие почвы | Окружающая среда, земля и вода

Распечатать

Чтобы быть здоровыми, растениям необходимо постоянное поступление питательных веществ из почвы.

В относительно больших количествах требуются макроэлементы:

азот (N)
фосфор (P)
калий (K)
сера (S)
кальций (Ca)
магний (Mg).

Другие питательные вещества требуются в небольших количествах. Они известны как микроэлементы или микроэлементы и включают:

медь (Cu)
цинк (Zn)
железо (Fe)
марганец (Mn)
бор (B)
молибден гм (Мо).

Недостаток или отсутствие любого из этих основных питательных веществ может серьезно повлиять на рост растений. Слишком много любого питательного вещества может быть так же плохо, как и слишком мало.

Содействующие факторы

Доступность питательных веществ зависит от рН почвы. Например, в очень кислых почвах марганец и алюминий могут присутствовать в токсичных концентрациях.

Испытание, демонстрирующее важность фосфора для роста растений. Обратите внимание на разницу в росте растений между горшком слева, в который был добавлен фосфор, и горшком справа, в котором почва бедна фосфором. Все остальные питательные вещества были добавлены, чтобы только фосфор ограничивал рост растений.

Питательный статус почвы можно определить с помощью лабораторного анализа почвы или анализа тканей растений, которые в ней растут.

Естественное плодородие почвы в значительной степени зависит от исходных материалов, из которых образовалась почва, и исходной растительности. Питательные вещества удерживаются в почве в виде электрически заряженных ионов, которые могут быть положительными (катионы) или отрицательными (анионы).

По мере того, как корни прорастают сквозь почву, они вступают в контакт с катионами и анионами (удерживающимися в почве или растворенными в воде), и питательные вещества активно поглощаются растением.

Количество питательных веществ, доступных в почве, зависит от взаимодействия между:

свойствами почвы — pH, текстура и различные глинистые минералы могут влиять на плодородие почвы в питательные формы, которые могут использоваться растениями
органическое вещество почвы — важно для удержания питательных веществ до тех пор, пока они не будут поглощены растениями
почвенная вода — вода в порах почвы переносит питательные вещества к корням растений
удобрения — избыток одного питательного вещества может препятствовать усвоению других.

Важность плодородия почвы

Во всех сельскохозяйственных системах значительное количество питательных веществ удаляется с течением времени вместе с урожаем.

Потери питательных веществ за пределы участка также могут происходить в результате эрозии почвы, стока, выщелачивания и сжигания растительных остатков.

Газообразные потери азота могут происходить в результате денитрификации и улетучивания.

Обычной реакцией руководства на удаление или потерю питательных веществ является внесение удобрений.

Когда вынос питательных веществ превышает их поступление, запасы питательных веществ в почве истощаются, и в конечном итоге урожайность снижается.

Когда поступления питательных веществ превышают потребности растений, уровень питательных веществ в почве увеличивается. Затем может произойти перемещение питательных веществ за пределы участка, что приведет к загрязнению грунтовых и поверхностных вод из-за присутствия азота и фосфора в стоках и прикрепления к отложениям.

Последнее обновление:: 27 сентября 2013 г.
Последнее рассмотрение:: 7 июня 2022 г.

Плодородие почвы для пастбищ или сенокосов Обновление или устройство

Конец лета — это время, когда многие фермеры могут подумать о ремонте или устройстве сенокосов или пастбищ. Это хороший момент в жизненном цикле сенокосного или пастбищного поля для оценки плодородия почвы и внесения поправок по мере необходимости, чтобы время и затраты, затраченные на посев, приносили здоровые урожаи на долгие годы. Основными параметрами плодородия почвы для оценки являются pH, фосфор (P) и калий (K). Также важно учитывать, будет ли подготовка почвы к посеву проводиться без обработки или с обработкой почвы, так как это может повлиять на глубину отбора проб почвы, а также на поведение и эффективность внесения удобрений и извести.

Внесение поправок на плодородие почвы должно основываться на отчете об испытаниях почвы, в противном случае вы будете стрелять в темноте, чтобы определить нормы внесения извести и удобрений. Обычные пробы плодородия почвы обычно берутся с поверхности на глубину 6 или 8 дюймов. Тем не менее, на постоянных пастбищах или сенокосах, которые длительное время находились под нулевой обработкой почвы, рекомендуется брать пробы на глубину всего 3–4 дюйма. В форме отправки образцов почвы укажите тип культуры, которая будет выращиваться в поле, и расчетную урожайность в год закладки/восстановления, а также в последующие годы. Часто урожайность ниже в год посадки/восстановления, и рекомендации по удобрениям будут скорректированы с учетом этого. В рекомендациях лаборатории Сельскохозяйственной аналитической службы штата Пенсильвания используется философия «создать и поддерживать», поэтому в рекомендации будет компонент, предназначенный для доведения уровней плодородия до оптимального диапазона, а затем компонент для поддержания уровней в оптимальном диапазоне с использованием расчетного удаления урожая. уровни в зависимости от урожайности. Если тестовые уровни P или K в почве уже выше оптимальных, рекомендация по тестированию почвы будет заключаться в том, чтобы не добавлять никаких дополнительных удобрений, чтобы тестовые уровни почвы могли снизиться до оптимального диапазона.

Поддержание уровня рН почвы в оптимальном диапазоне важно для бобовых культур, а также для поддержания эффективности некоторых гербицидов. Для люцерны и других кормовых бобовых требуется pH, близкий к нейтральному, с оптимальным диапазоном от 6,5 до 7,0, чтобы ризобиальные бактерии могли эффективно фиксировать азот (N). Травяные корма имеют оптимальный диапазон рН от 6,0 до 6,5. Если рН ниже оптимального по всему «пахотному слою», лучше всего внести рекомендуемое количество известняка при обработке почвы. В противном случае нейтрализующая способность известняка может не проникнуть глубоко под поверхность почвы в течение многих лет.

В долгосрочных системах нулевой обработки почвы, включая постоянные пастбища, известкование требует дополнительного контроля. Если почва в последнее время не подвергалась известкованию, на поверхности почвы может образоваться слой кислотности из-за поверхностного внесения азотных удобрений. Однако тест почвы, натянутый на 4 дюйма или более, может не обнаружить эту «кислотную крышу». Корректировка этой поверхностной кислотности важна для предотвращения проникновения кислотности глубже в почву, с которой трудно справиться в системах нулевой обработки почвы. Также важно поддерживать эффективность некоторых гербицидов. В этих сценариях с нулевой обработкой, если ваш обычный образец плодородия почвы указывает на необходимость внесения извести, следуйте этой рекомендации по извести и внесите ее на поверхность почвы без заделки. Если ваш обычный образец плодородия почвы не указывает на потребность в извести, вы должны вернуться и взять образец на глубину 1 или 2 дюйма, чтобы проверить кислотную крышу. Если pH этого образца меньше 6,0, нанесите на поверхность почвы 1 тонну/акр известняка, чтобы нейтрализовать кислотность.

Поведение фосфора в почве также требует особого внимания в отношении сценариев No-till. Фосфор является неподвижным питательным веществом, поэтому фосфор, нанесенный на поверхность почвы, не проникнет глубоко в корневую зону. Фосфор, попадающий на поверхность почвы, также имеет более высокий риск попадания в близлежащие поверхностные воды, где он становится загрязнителем. Если тест почвы требует рекомендации по P, рассмотрите возможность использования метода внесения, при котором удобрение вносится в почву с минимальным воздействием.

Навоз может быть хорошим источником питательных веществ для удовлетворения потребностей в плодородии почвы пастбищ и сенокосов, при соблюдении некоторых важных соображений. Помимо фосфора и калия, источником азота является навоз. При закладке или обновлении сенокосов и пастбищ избыток азота может быть вредным. В смешанных травяных и бобовых насаждениях N может стимулировать рост трав, подавляя бобовый компонент. Это также может стимулировать рост сорняков.